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巧用市场机制 破解生态难题 京津冀示范合同节水管理 本报记者 潘旭涛 文/图 《 人民日报海外版 》

发布日期:2017-03-03 16:03:04浏览次数:173

护仓河,位于天津市中心城区,全长仅5.4公里,却曾让当地水务部门头疼不已。清淤、截污等一系列治理手段都用上了,可由于河道换补水能力差,河水黑臭现象严重。

  转折出现在去年5月。天津市水务局与北京国泰节水发展股份有限公司合作,探索以合同节水管理模式开展生态修复。

  合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式,为用水户募集资本、集成先进技术,提供节水改造和管理等服务,以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。

  记者从水利部获悉,目前,合同节水管理已在北京、天津、河北开展试点,河南、内蒙古、黑龙江等地已进入筹备阶段。什么是合同节水管理?意义有多大?近日,记者赴天津一探究竟。

  ■ 签合同 治污染

  12月2日,记者来到护仓河岸边。寒冬中的河水平静、清澈,水深能见度约1米。除了河中央的喷泉外,低头仔细观察,可见河底有一排排石块,并不断冒出气泡。据水务部门工作人员介绍,喷泉与气泡并非一般的观赏景观,一个是喷泉曝气机,一个是生物膜,都是用来改善水质的。对一条河如此“精耕细作”,在以前是很难做到的。

  2015年以前,护仓河已经过多轮治理,可是由于河道换补水能力差,水体无法流动循环,自净能力弱,水质依然为劣Ⅴ类,黑臭严重,蓝藻反复爆发。

  2015年5月,天津市水务局将护仓河列为天津市重点黑臭水体治理首批试点项目,与北京国泰节水发展股份有限公司合作,探索以合同节水管理模式开展护仓河水生态修复。

  护仓河水生态修复项目合同期总投资1543万元,项目周期为2015年至2018年。根据合同约定,项目前期投入资金由企业垫付,项目验收合格后,政府再支付费用。

  2016年5月,第三方水质监测单位的评估结果显示,护仓河水体黑臭基本消除,主要指标基本达到地表V类标准,达到合同约定要求。因此,天津市水务局根据合同约定,向北京国泰节水公司支付了首期治理达标服务费用500多万元。目前,项目已经进入维护期,天津市水务局今后每年将按照合同约定继续支付维护费用。

  天津市水务局副局长李树根介绍说,合同节水管理实质是政府购买服务,这是今后的发展方向。它既可以减少政府的财政压力,又可以请专业技术团队,因地制宜地进行治理。

  北京国泰节水发展股份有限公司总经理杨延龙认为,合同节水管理有3大特点:一是募集社会资本,先期投入,达标付费;二是开展技术集成;三是建立长效运营机制。

  ■ 先试点 再推广

  2015年10月29日,党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划中明确提出要“推行合同节水管理”。随后,中央多部门开始推动合同节水管理的落地。

  2016年7月,国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合出台《关于推行合同节水管理 促进节水服务产业发展的意见》。明确提出:到2020年,合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一。

  2016年10月,国家发改委、水利部、住建部、农业部等9部委联合印发《全民节水行动计划》,明确要求以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式,在公共机构等领域,率先推行合同节水管理。

  2016年11月,水利部、国家发改委联合出台《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》,要求各级地方政府要积极探索合同节水管理等新模式。

  据水利部介绍,目前,合同节水管理已在北京、天津、河北开展试点。河南、内蒙古、黑龙江、四川和陕西等地也在积极筹备当中。

  11月28日—30日,在2016年布达佩斯水峰会上,水利部部长陈雷表示,中国正在推行水效领跑者引领行动和合同节水管理。他还表示,将挖掘金融和资本市场潜力,吸引更多社会资本进入水行业,充分调动公众、企业、非政府组织等社会资源,形成共同推进水治理的强大合力。


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